鲁政发〔 2006 〕 94 号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，适应建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的需要，加强和改进城市社区建设、社区管理和社区服务工作，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔 2006 〕 14 号）精神，结合我省实际，现提出如下意见。

　　 一、加强和改进城市社区工作的指导思想、基本原则和目标任务

　　 1. 指导思想。以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设新型和谐社区为目标，以加强和改进社区服务为主要任务，以健全完善社区基础设施建设为重点，努力提高我省城市社区工作水平，深入推进社会主义和谐社会建设。

　　 2. 基本原则。（ 1 ）以人为本，服务居民。不断满足社区居民日益增长的物质文化需求，提高居民生活质量和文明程度，把服务社区居民作为社区管理服务工作的根本出发点和归宿。（ 2 ）立足基层，加强基础。加强社区工作者队伍和社区基础设施建设，改进社区管理与服务，部门工作进社区实行 “ 权随责走，费随事转 ” 。（ 3 ）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（ 4 ）扩大民主，居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（ 5 ）因地制宜，循序渐进。立足实际，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

　　 3. 目标任务。以建设 “ 居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和 ” 的和谐社区为目标，以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口，以满足群众需求、强化社区服务为重点，以克服社区行政化倾向、理顺社区管理体制为保障，全面提升我省社区工作水平。

　　 二、加强社区组织、队伍和基础设施建设

　　 4. 加强社区自治组织建设。社区居委会是基层群众性自治组织，原则上按